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高空抛物似应归入危害公共宁静犯罪

2021-10-17 01:29 已有人浏览
本文摘要:西南大学法学院教授郝川□高空抛物,从行为性质上讲,首先是侵害生命、康健和产业的犯罪行为,侵害生命、康健和产业是其主要的主观心态,扰乱社会公共秩序只不外是伴生的效果。□高空抛物的法定最高刑是拘役,说明该罪的罪状对应的是第114条详细危险犯的未遂或中止状态,也就是说,立法并未将该罪定位为详细的危险犯,其对应的行为是群众反映强烈的日常生活频发但未造成详细人身伤亡或较大产业损失的高空抛物行为。 近年来,高空抛物、坠物事件频发,严重危害公共宁静,侵害人民群众正当权益。

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西南大学法学院教授郝川□高空抛物,从行为性质上讲,首先是侵害生命、康健和产业的犯罪行为,侵害生命、康健和产业是其主要的主观心态,扰乱社会公共秩序只不外是伴生的效果。□高空抛物的法定最高刑是拘役,说明该罪的罪状对应的是第114条详细危险犯的未遂或中止状态,也就是说,立法并未将该罪定位为详细的危险犯,其对应的行为是群众反映强烈的日常生活频发但未造成详细人身伤亡或较大产业损失的高空抛物行为。

近年来,高空抛物、坠物事件频发,严重危害公共宁静,侵害人民群众正当权益。为了切实有效掩护人民群众生命产业宁静,努力推动预防和惩治高空抛物、坠物行为,2020年7月4日,第十三届全国人大常委会第二十次集会审议的刑法修正案(十一)草案(下称草案)对社会反映突出的高空抛物犯罪进一步作出明确划定,“在刑法第一百一十四条以危险方法危害公共宁静罪中,增加两款作为第二款、第三款:从高空投掷物品,危及公共宁静的,处拘役或者管制,并处或者单处罚金。

有前款行为,致人伤亡或者造成其他严重结果,同时组成其他犯罪的,依照处罚较重的划定治罪处罚。”然而,2020年10月24日第十三届全国人大常委会第二十二次集会审议的草案二次审议稿改变了高空抛物在刑法体系中的位置,将其放到了扰乱社会公共秩序罪一节,并修改了入罪的尺度,将“危及公共宁静”改为“情节严重”。

不难发现,短短三个月时间,草案对于高空抛物入罪的划定发生了显着的变化:一是改变了高空抛物犯罪在刑法体系中的位置;二是将高空抛物建立犯罪的条件从“危及公共宁静”变为“情节严重”;三是其法定最高刑从拘役提升为一年有期徒刑。法学理论应负担对立法的引领作用,因此,我们有须要对草案的变化在理论上做进一步分析,为草案的革新提出更为合理的建议。一、草案将高空抛物划定在刑法第114条的立法思路在讨论草案一次审议稿与二次审议稿高空投掷物品的关系问题之前,有须要首先确定草案一次审议稿将高空投掷物品,危及公共宁静的行为划定在刑法第114条的立法意图。

据相识,草案一次审议稿立法者将高空抛物划定在刑法第114条,有其特殊思量。一是回应人民的需求,将高空抛物的犯罪在刑法中进一步作出明确,旨在提醒司法事情人员对于从高空投掷物品,危及公共宁静的,应当依照以其他危险方法危害公共宁静罪治罪。

一方面,可以制止司法人员治罪的困惑,另一方面,可以充实发挥规范的指引功效,起到预防高空抛物的作用;二是高空投掷物品,危及公共宁静的行为对法益侵犯水平相比其他以危险方法危害公共宁静的行为较轻,因此,需要在刑法中单独划定其法定刑,以便司法实践对高空抛物行为能够做到精准量刑。二、草案将高空抛物从刑法第114条移出,改变分则位序排列的缘由草案二次审议稿将高空抛物从刑法第114条移出,而且将“危及公共宁静”修改为“情节严重”。

显然是认为,高空抛物行为不行能侵犯公共宁静。至于原因立法者并未作出说明,我们只能借助学者看法,实验对这一改变作出说明。有学者认为,公共宁静中的“公共”是指不特定或者多数人,以“多数人”观点为焦点,其中的“不特定”是指随时有可能向“多数”生长。

只有这样明白“不特定”,才气切合“公共”的寄义。高空抛物侵害效果或者威胁的工具虽然是不特定,但一般情况下不具有向多数生长的可能性,故不能将其认定为危害公共宁静类犯罪。另外,将“不特定”单纯明白为被害工具的事先不确定性,存在以下缺陷:第一,事先知道不确定工具和确定工具的杀人,行为性质和侵害的法益相同,既然事前确定工具的杀人,没有侵犯公共宁静,那么就没有理由认为,工具不特定的杀人行为具有危害公共宁静的危险。第二,如果将“不特定”明白为“不确定是哪一个工具”,那么,在行为人实施侵犯小我私家法益的犯罪时,只要存在择一的居心、归纳综合的居心的情形,就建立危害公共宁静犯罪。

草案二次审议稿修改的念头值得肯定,提高法定刑显然是与近年来高空抛物事件频发,引起人民群众强烈反映有密切联系。然而,将高空抛物犯罪归入扰乱公共秩序罪,能否有效维护人民群众“头顶上的宁静”,却值得思考。

三、高空抛物应归入危害公共宁静罪的领域草案将高空抛物行为纳入刑法例制的领域,构建了越发精准的适用规则,可是有关罪名体系的设置却存在较大的问题。笔者认为,将高空抛物犯罪的规制放在危害公共宁静罪中更为妥当。因为,“公共宁静”中“公共”并非以“多数人”为焦点观点。

理由如下:其一,立法和司法解释未将刑法第114条划定的“公共”解释为“多数人”的观点,只有学者的解释,而学者的解释并无执法效力。其二,从文义解释的角度而言,也不能将“多数人”明白为“公共”的观点。现代汉语词典(第七版)关于“公共”的注释将其定性为形容词,内容为属于社会的或公有公用的,并无多数人的明白。

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事实上,相较于工具特定的行为,不特定的工具恰恰具有社会性质。其三,事先和确定工具的杀人,行为性质和侵害的法益并不相同。事前知道确定工具的杀人行为性质是居心杀人,侵犯的法益是特定人的生命;知道不确定工具的杀人,因其侵犯的法益是不特定人的生命,具有社会性,行为的性质是危害公共宁静。

其四,如果将“不特定”明白为“不确定是哪一个工具”,那么,在行为人实施侵犯小我私家法益的犯罪时,只要存在择一的居心、归纳综合的居心的情形,并不建立危害公共宁静的犯罪。择一居心是指行为人不确知自己的行为会对数个客体中的哪一个客体发生危害效果,但明知或者预见必有其中之一会发生此种效果,而且在实施行为时希望这种效果发生的犯罪心理。可以看出择一的居心,侵犯工具在一定规模内,并非不特定,侵犯的工具不具有社会性,因而不行能侵犯公共宁静。

最后,司法实践通常也是将“不特定”归入危害公共宁静罪的“公共”的领域。例如,私设电网一般不会同时电死、电伤多人,司法实践通常做法将其认定为以危险方法危害公共宁静罪。高空抛物行为侵犯了不特定人的生命、康健等详细的法益,由于工具的不特定,具有一定的社会性,引起了民众的恐慌,与纵火罪、爆炸罪等犯罪对于民众的恐慌度基本一致,将其掩护的法益归入危害公共宁静,完全切合国民的一般看法。

以危险方法危害公共宁静罪作为引发国民重大恐慌与不安的犯罪而存在,作为与之处于同一品级的以危险方法危害公共宁静罪,其所谓的“其他危险方法”,自然也必须如此。一般情况下,高空抛物行为客观上具有导致不特定人死亡或重伤现实可能性,再加上高空抛物时间的不确定性,难免会引起国民的重大恐慌。四、高空抛物不应归入扰乱社会公共秩序罪的领域笔者认为,将高空抛物归入扰乱社会公共秩序罪的领域存有以下不合理之处:第一,两者侵犯的法益差别,高空抛物侵犯的法益是人的生命、康健和产业法益,而扰乱社会公共秩序罪侵犯的法益是社会公共秩序,归入同一类犯罪是不合适的;第二,高空抛物,从行为性质上讲,首先是侵害生命、康健和产业的犯罪行为,侵害生命、康健和产业是其主要的主观心态,扰乱社会公共秩序只不外是伴生的效果;第三,聚众扰乱公开场合秩序、交通秩序和高空抛物对民众心理的影响差别。

聚众扰乱公开场合秩序、交通秩序让人发生不安感,而高空抛物会导致人们发生恐慌。草案二次审议稿将高空抛物的入罪尺度从“危及公共宁静”修改为“情节严重”,这会带来立法意图难以实现的问题。

之所以草案对于高空抛物划定了较为轻缓的刑罚,目的在于回应社会反映突出的高空抛物问题,将高空抛物行为入罪。然而,草案二次审议稿入罪尺度改为情节严重,再加上法定刑的提高,可能导致司法实践对于社会反映突出的高空抛物行为不敢适用刑法,这也违背了立法修法的初衷,导致法条对高空抛物的划定被虚置。

总之,草案一次审议稿对于高空抛物的划定基本合理,可是“危及公共宁静”的入罪划定则稍显不妥,应予以取消。因为,刑法第114条的划定可以看出,以危险方法危害公共宁静罪的法定最低刑为三年有期徒刑,这为第114条的详细危险犯的中止犯、未遂犯预留了处罚的空间。高空抛物的法定最高刑是拘役,说明该罪的罪状对应的是第114条详细危险犯的未遂或中止状态,也就是说,立法并未将该罪定位为详细的危险犯,其对应的行为是群众反映强烈的日常生活频发但未造成详细人身伤亡或较大产业损失的高空抛物行为。

另外,如若针对该类行为再在刑法中加以划定,显然是冗余表达。司法实践中,司法机关早已对高空抛物危及公共宁静以及造成结果的,以刑法第114条划定的以危险方法危害公共宁静罪治罪处罚,形成了共识。(西南大学法学院教授郝川 重庆市沙坪坝区检察院检察官杨柳青)。


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